Национальная экономика, ее цели и измерение результатов развития

Содержание
Введение.
1.Понятие национальной экономики, ее цели.
1.1 Цели национальной экономики
1.2 Занятость населения, как фактор экономики.
1.3 Структура национальной экономики, ее виды.
2.Система и виды макроэкономических пропорций.
2.1 Проблемы сбалансированности национальной экономики.
3.Современный подход к проблеме планирования и прогнозирования
национальной экономики.
3.1Прогнозирование экономического развития РБ.
4. Методы регулирования экономики.
5.Понятие национального продукта и система национальных счетов (СНС).
5.1 Экономические субъекты и операции в СНС.
Структура СНС.
6.ВВП, его формы и методы измерения.
6.1 ВНП. Номинальный и реальный ВВП.
Заключение.
Введение
Национальная экономика является исторически сложившейся системой общественного воспроизводства страны, взаимосвязанной системой отраслей и видов производств, охватывающей существующие в народном хозяйстве формы общественного труда. Национальная экономика состоит из ряда крупных сфер: мате­риальное и нематериальное производство, непроизводственная сфе­ра.
Важнейшей составной частью национальной экономики явля­ется материальное производство, в котором создаются необходи­мые для жизни и развития общества средства производства и пред­меты потребления. В материальное производство входят такие от­расли, как промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, торговля, связь. Крупнейшей отраслью материального производства является промышленность, состоящая из двух групп отраслей — добывающей и обрабатывающей.
В экономической теории среди предприятий материальной сфе­ры выделяют предприятия по производству средств производства и производству предметов потребления.
Нематериальное производствоотличается от материального своим продуктом, имеющим нематериальную форму: научные зна­ния и информация; произведения искусства (кинофильмы, книги, театральные постановки); услуги, оказываемые населению. Нема­териальное производство включает науку и научное обслуживание, искусство и культуру, образование, здравоохранение и др.
Непроизводственная сферанеобходима обществу, т.к. в нее входят содержание армии, судебные и юридические органы, рели­гиозные учреждения, другие общественные организации.
Центральное место в изучении макроэкономики принадлежит понятию "национальная экономика". В наиболее общем виде ее опре­деление дал американский ученый рус­ского происхождения лауреат Нобелевской премии Василий Леонтьев: "Национальная экономика — саморегулирующаяся система, состоящая из большого числа различных взаимосвязанных видов деятельности".
Однако это определение представляется не совсем точным, т. к. его можно отнести и к политической, и к социальной системе, и к другим видам человеческой деятельности. Можно конкретизировать толкование этого понятия. Национальная экономика — исторически сложившаяся система общественного воспроизводства страны, взаимосвязанная совокупность отраслей, видов производства и территориальных комплексов, охватывающая все сложившиеся формы общественного труда.
Понятие "национальная экономика" тесно связано с понятием "экономическая система", т.к. конкретизирует экономическую систему, отражает специфические черты, обусловленные географи­ческим положением страны, ее участием в международном разде­лении труда, культурными, историческими традициями и другими факторами.
Национальная экономика является объектом изучения различных экономических наук. Так, экономические отношения и законо­мерности развития в ее отдельных отраслях изучают такие дисцип­лины, как экономика промышленности, строительства, сельского хозяйства и др. Экономическая же теория рассматривает нацио­нальную экономику как целостную систему, раскрывает содержа­ние ее основных понятий, общие закономерности развития.
Основу национальной экономики составляют предприятия, фир­ мы, организации, домашние хозяйства, объединенные экономиче­ скими взаимоотношениями в единое целое, выполняющие опреде­ ленные функции в общественном разделении труда, производящие товары или услуги.
Мировой опыт показывает, что при становлении рыночной экономики происходит структурная перестройка национальной экономики, меняется ее сбалансированность. Поэтому разрабатываются и осуществляются меры по планированию национальной экономики, исходя из их рациональности, целесообразности по отношению к народному хозяйству в целом или отдельным экономическим структурам. В макроэкономическом планировании особую роль играет экономическое прогнозирование, т.к. дает возможность вероятного виденья исследуемого объекта в будущем. Экономический прогноз может стать надежной основой для принятия государственных решений. Государственное регулирование экономических процессов обусловлено объективной необходимостью обеспечения общественного контроля за развитием социально- экономических процессов и положением государства в качестве носителя законодательной и административной власти.
1.Понятие национальной экономики.
1.1 Цели национальной экономики
Главной целью всей экономической политики является создание эффек­тивной и конкурентоспособной экономики. При этом механизмы и методы достижения этой цели включают в себя набор инструментов, позволяющий создать благоприятную средудля хозяйственной деятельности всех субъек­тов экономики независимо от форм собственности.
Кроме нее перед национальной экономикой ставятся и др. цели :
1. Стабильные высокие темпы роста национального объема про­ изводства. Это означает устойчивый рост производства товаров и услуг в данной стране без резких изменений, спадов и кризисов.
2. Стабильность цен. Нужно учитывать, что неизменные в тече­ ние длительного времени цены замедляют темпы роста ВНП, снижают занятость населения. Низкие цены хороши для потребителя, но лишают стимула производителя, высокие же, наоборот, стимулируют производство, но снижают по­купательную способность населения. Поэтому достижение стабиль­ности цен в современной рыночной экономике означает не "замо­раживание" их на длительный период, а плановое регулируемое из­менение.
3. Поддержание внешнеторгового баланса. На практике это означает достижение относительного равновесия между экспортом и импортом, а также стабильный обменный курс национальной ва­люты на валюты других стран. Если в страну ввозится больше това­ров, чем продается за границу, то возникает отрицательное сальдо торгового баланса. Если вывозится больше товаров, чем поступает в страну, то говорят о положительном сальдо. На состояние торго­вого баланса значительное влияние оказывает курс валюты — ве­личина денежной единицы одной страны, выраженной в денежной единице другой страны. Повышение или понижение курса валют может изменить достигнутый баланс и вызвать положительное или отрицательное сальдо.
4. Высокий уровень занятости. Он достигается в случае, если каждый желающий получить работу находит ее. Но это не оз­начает, что полная занятость охватывает все трудоспособное насе­ление страны. В любой стране в каждый данный момент времени есть определенное количество людей, временно не работающих в связи со сменой места работы или места жительства.Кроме того, всегда есть структурная безработица, обусловленная несоответствием структуры новых рабочих мест, свя­занных с внедрением новых технологий, имеющейся структуре рабочей силы и отставанием последней по квалификационным требованиям и новым профессиям от спроса на эти про­фессии.
1.2 Занятость населения, как фактор экономики.
Полная занятость всегда составляет менее 100 % трудоспособного населения. Уровень безработицы при полной за­нятости называется естественным уровнем безработицы, который равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Поэтому максимально возможный уровень занятости соответству­ет естественному уровню безработицы.
Одна из причин неэффективности за­нятости в Беларуси - избыточная занятость на предприятиях. Это явление в отечествен­ной экономике возникло в годы командно-административного управления экономикой, когда за счет создания экономически неце­лесообразных рабочих мест искусственно завышался уровень занятости. Избыточная занятость - результат проводимой в то вре­мя политики поголовной занятости. Сверхзанятость с экономической точки зре­ния возникает тогда, когда вопрос о каче­стве и количестве рабочих мест решается в пользу последнего, и служит одним из ис­точников экстенсивного развития экономи­ки.
Существует несколько причин сохране­ния избыточной занятости на отечественных предприятиях.
Во-первых, это институциональное поддержание избыточной занятости в стране, что проявляется в принятии зако­нодательных актов о недопущении массовых сокращений, приоритетах государственной программы занятости, направленной на сдер­живание массовой безработицы в открытом виде, действии коллективно-договорных со­глашений в рамках института социального партнерства о сохранении стабильного тру­дового коллектива.
Во-вторых, это слабое раз­витие рыночных регуляторов хозяйственной деятельности предприятий, что позволяет сохранять незадействованный персонал даже при ухудшении их финансового положения.
В-третьих, это соображения конъюнктурного характера хозяйственных руководителей: обес­печение административно установленных тем­пов роста выпуска продукции стало возможным за счет экстенсивного ис­пользования трудовых ресурсов; содержание избыточной численности работников на градообразующих предприятиях позволяет ина­че общаться с органами местного самоуправ­ления. Поэтому, как правило, руководство предприятий не заинтересовано в оптимиза­ции уровня занятости, а проводит пассивную политику стимулирования добровольных увольнений работников.
Т.о., избыточная занятость в современных условиях поддерживается, по­скольку отвечает тактическим целям выжи­вания отечественных предприятий. Предпри­ятия восполняют потери рабочей силы за счет нового набора, а не повышения эффектив­ности занятости оставшихся работников (их переобучения, повышения квалификации, производительности труда). Содержание избыточной заня­тости на предприятиях возможно только в экономике с неразвитыми рыночными регу­ляторами, т.к. рынок заставляет оптимизировать трудовые издержки, снижать их до экономически целесообразного уров­ня. При более радикальных рыночных преобразова­ниях (ужесточении финансово-кредитной среды госпредприятий, введении банкротства и т.д.) уровень избыточной за­нятости будет значительно снижен.
Важнейшая характеристика сферы за­нятости в Беларуси - наличие вынужден­ной неполной занятости как следствия ее избыточного уровня, что проявляется в виде занятости неполный рабочий день, адми­нистративных отпусков. Избыточная заня­тость не идентична неполной вынужденной занятости, хотя последняя является конкрет­ным выражением трудоизбыточности на мик­роуровне и характеризует объем, структуру неэффективно задействованного персонала.
1.3 Структура национальной экономики, ее виды.
Структура национальной экономикипредставляет собой устой­чивые количественные соотношения между ее составными частя­ми. Различают воспроизводственную, социальную, территориаль­ную структуры и инфраструктуру национальной экономики. Вос­производственная структураотражает ее деление на наиболее массовые виды экономических субъектов, которые воспроизводятся сами и в результате своей деятельности воспроизводят потоки товаров и услуг между ними. В экономике каждой страны можно выделить три крупные взаимосвязанные группы воспроизводствен­ной структуры: домашние хозяйства, предприятия (предпринима­тельский бизнес), государство.
Особое место в воспроизводственной структуре занимает до­машнее хозяйство.Оно является важной сферой национальной эко­номики, где потребляется значительная часть национального дохо­да, накапливаются огромные суммы денежных средств. Эта группа выступает основным поставщиком трудовых ресурсов.
Домашние хозяйства в республике не обладают большим потенциалом как потребители товаров и услуг, и это отражает общую экономическую ситуацию даже при приросте ВВП в течение года на 10 %. Растущая дифференциация домашних хозяйств в трансформационной экономике является делом обычным, и это видно на примере наших семей, среди которых всего 0,6 % купили в этом году автомобиль или другие сред­ства транспорта, и 1 % купили или построили недвижимость. Парадоксально, что при увеличении производства мебели в этом году на 42,6 %, всего 3,4 % домашних хозяйств обзавелись этой мебелью. Это весьма скромные показатели, свидетельствующие о недостаточно высоком уровне жизни. Для наших бюджетов неизвестным событием является покупка акций или иных ценных бумаг, т.к. 3,3 % семей республики покупают валюту. Эта сумма превышает средний размер вкладов в банки в два раза, которые сде­лали 5 % семей населения республики.
Социальная структуранациональной экономики означает де­ление ее на секторы — совокупности социально-экономических единиц, объединенных определенными социально-экономически­ми отношениями. Национальную экономику можно разделить на подобные секторы по группам предприятий, населения, видам тру­да и другим признакам. Для экономической теории важное значе­ние имеет деление национальной экономики на секторы в соответ­ствии с формами собственности на средства производства. По это­му критерию в Беларуси можно выделить следующие секторы: го­сударственный (республиканский), муниципальный, частный, кол­лективный, смешанный и др.
Отраслевая структурапредполагает деление национальной экономики на отрасли — качественно однородные группы хозяй­ственных единиц, выполняющие в процессе общественного воспро­изводства одинаковые по социально-экономическому содержанию функции. В отраслевой структуре выделяют крупные народнохо­зяйственные отрасли (промышленность, сельское хозяйство, наука и др., причем каждая из них имеет подотрасли). Отраслевая струк­тура играет важную роль в национальной экономике, т.к. имен­но в отраслевом "разрезе" осуществляется планирование и прогно­зирование, происходит учет статистических данных.
В структуре промышленности республики основное место при­надлежит машиностроению, лесной, химической, легкой, продо­вольственной промышленности. Они дают 9/10 валового продукта промышленности республики. Ведущая отрасль — машинострое­ние и металлообработка—имеет развитую многоотраслевую струк­туру: тракторо- и сельскохозяйственное машиностроение, автомо­билестроение, электротехническая промышленность, станко- и при­боростроение, производство вычислительной техники и др.
Территориальная структураопределяется размещением производительных сил на территории страны и означает деление наци­ональной экономики на экономические районы. Например, в РБ можно выделить западный и восточный эконо­мические районы со своими территориально - производственными комплексами, занятостью населения, природными ресурсами и дру­гими характеристиками.
Инфраструктуравключает в себя отрасли, обслуживающие производство. К ним относятся шоссейные и железные дороги, энерго-, водо- и газоснабжение, связь и другие отрасли.
Структура внешней торговлихарактеризуется соотношением различных товарных групп в экспорте и импорте.
Структура любой национальной эконо­мики имеет тенденцию к усложнению под влиянием НТП, расширения и углубления разделения труда, спе­циализации производства, возникновения новых видов производ­ства и отмирания старых, а также других факторов.
Национальные экономики отличаются друг от друга и по струк­туре. Различия обусловлены сложившимися подходами к формиро­ванию экономик, традициями в производстве и другими фактора­ми.
Особенностью структуры национальной экономики Беларусиявляется то, что она сложилась в условиях бывшего СССР и поэто­ му содержит в себе все специфические черты разделения труда меж­ ду республиками в едином народнохозяйственном комплексе стра­ны. Так, для нее характерны высокая степень развитости и концен­ трации металлообрабатывающих предприятий, сборочных произ­водств, предприятий химической промышленности и др., отличаю­щихся высокой металлоемкостью, энерго- и ресурсоемкостью. Рес­публика фактически представляет собой "сборочный цех" бывшего Союза и поэтому промышленность для нормальной работы нужда­ется в постоянных поставках комплектующих изделий из других стран СНГ.
Сельское хозяйство в соответствии с прежними общесоюзны­ ми пропорциями специализируется на производстве мясо - молоч­ной продукции, льна и картофеля. Структурные преобразования в сельском хозяйстве связаны с реорганизацией колхозов и совхозов, появлением фермерских хозяйств и т. п.
Сфера нематериального производства представлена высококва­ лифицированными научными кадрами, академическими и другими научно-исследовательскими институтами, развитой системой здра­воохранения, культуры, искусства и др.
В непроизводственной сфере ведущее место по затратам при­надлежит военно-промышленному комплексу. Беларусь была запад­ным рубежом СССР и поэтому по количеству военной техники, при­ходящейся на одного жителя, превосходит все остальные западно­европейские страны. В настоящее время решается задача перевода оборонной промышленности на мирные рельсы, т. е. осуществле­ние конверсии, проведение разоружения, сокращение военного бюджета.
2.Система и виды макроэкономических пропорций.
Существенная черта национальной экономики — сложившиеся макроэкономические пропорции.
Макроэкономические пропорции — это количественные соот­ ношения между различными подразделениями и сферами обще­ственного производства, отраслями, территориально-производствен­ными частями национальной экономики. Каждый тип националь­ной экономики имеет свои особенности формирования пропорций. В планово регулируемых национальных экономиках они устанав­ливаются централизованно, в рыночных—на основе спроса и пред­ложения, в смешанных — рынком с учетом регулирующего воздей­ствия государства.
Пропорции меняются под влиянием НТП, избранного направления экономического роста (экстенсив­ ного или интенсивного), изменений потребностей народного хозяй­ ства, складывающихся экономических условий развития обществен­ ного производства и других факторов.
Макроэкономические пропорции образуют систему. В ней мож­ но выделить следующие виды пропорций:
общеэкономические — между наиболее крупными сферами национальной экономики, например, производством и потреблени­ем, потреблением и накоплением, материальным и нематериальным производством и др.;
межотраслевые — между отраслями промышленности, сель­ского хозяйства и др.;
внутриотраслевые— между взаимосвязанными производства­ми внутри одной отрасли, например выпуском чугуна и стали в ме­таллургии, тракторов и комбайнов в сельскохозяйственном маши­ностроении и т. п.;
территориальные— общеэкономические, меж- и внутриотрас­ левые, рассматриваемые в границах определенной территории;
межгосударственные — между отдельными государствами на основе международного разделения труда.
Макроэкономические пропорции можно также классифициро­вать по форме отображения: натурально-вещественные, стоимост­ные, распределения трудовых ресурсов. Натурально-вещественные пропорциихарактеризуют соотношение между производством и потреблением отдельных видов продукции, например, между про­изводством и потреблением стали, проката, тракторов, сахарной свеклы. Анализ натурально-вещественных пропорций осуществля­ется с помощью материальных балансов.
Стоимостные пропорциипоказывают соотношения между от­дельными элементами стоимости ВНП: денежной выручкой, доходами в сферах материального и нема­териального производства, доходами предприятий, государства и населения. Пропорции распределения трудовых ресурсов характе­ризуют соотношения трудовых ресурсов между производственной и непроизводственной сферами, городом и деревней, отдельными отраслями и регионами и т. п. Изменения в распределении трудо­вых ресурсов обусловлены демографическими причинами, струк­турной и инвестиционной политикой, кризисными явлениями в эко­номике и другими факторами.
К главнымпропорциям в национальной эко­номике можно отнести,
во-первых, пропорции между Iи II подразделениями материального производства. Они характе­ризуются соотношением объемов производства средств производ­ства и предметов потребления в ВНП, численностью работающих в каждом из этих подразделений, сто­имостью их основных производственных фондов.
во-вторых, про­порции между фондами накопления и потребления в национальном доходе. От этих пропорций зависят темпы расширенного воспроиз­ водства, решение социальных и производственных задач.
Каждая национальная экономика стремится к установлению оптимальных пропорций, обеспечивающих наиболее полное удов­летворение общественных потребностей при наименьших затратах живого и овеществленного труда. С точки зрения воспроизводства оптимальные пропорции означают качественное и количественное соответствие между структурой общественного производства и структурой общественных потребностей.
Можно выделить следующие устойчивые тенденции изменения пропорций, присущие большинству национальных экономик:
1) по­ вышение технического уровня производства, проявляющееся в ро­ сте фондовооруженности труда, количестве сырья и материалов, перерабатываемых работниками, что ведет к опережению объемов производственных фондов по отношению к численности работаю­щих;
2) опережающее развитие электроэнергетики, машино- и при­ боростроения, химической промышленности и других наукоемких отраслей;
3) увеличение доли непроизводственной сферы по срав нению с отраслями материального производства;
4) опережающее развитие обрабатывающей промышленности по отношению к до­бывающей;
5) расширение участия в международном разделении труда, которое выражается в более быстром увеличении внешне­торгового оборота по сравнению с ростом производства в стране.
2.1 Проблемы сбалансированности национальной экономики.
Сбалансированность национальной экономикиозначает соот­ ветствие между взаимосвязанными отраслями, между объемами производимых продуктов и потребностями в них. Основу сбалан­сированности составляет пропорциональность. Сбалансирован­ность и пропорциональность в реальной действительности обычно неустойчивы и постоянно нарушаются. Например, экономический рост ведет к установлению новых пропорций и новой сбалансиро­ванности. Поскольку полного соответствия между отраслями в ре­альной жизни не бывает, существует постоянная необходимость в поддержании сбалансированности путем корректировки пропор­ций между отдельными сферами экономики, а также внутри них. В материальном производстве для этого нужно, прежде всего, обеспе­чить соответствие между первым и вторым подразделениями, т.е. между производством средств производства и предметов потребле­ния. Если такое соответствие будет нарушено, то I подразделение не сможет обеспечить средствами производства оба подразделения, а II подразделение — предметами потребления занятых и дополни­ тельно привлекаемых работников обоих подразделений.
В национальной экономике РБ и других стран СНГ преобладает производство средств производства, характери­ зующееся высокой капитало-, материало- и энергоемкостью. Это является основной причиной избыточного спроса на инвестиции, сырье и материалы. В результате производственный потенциал го­сударств СНГ в совокупности превосходит США, а уровень жиз­ни — в несколько раз ниже. Кроме того, по сравнению с развитыми странами наша национальная экономика отличается малым удель­ным весом нематериального производства.
На сбалансированность национальной экономики республики влияет скудность топливных природных, ресурсов, сырья для некоторых отраслей промышленности, собственной металлургической базы. Поэтому в республике ввоз сырья и комплектующих преобладает над вывозом продукции, при­чем 2/3 ввоза составляют каменный уголь, нефть, черные металлы, зерно, хлебопродукты, цемент. Вывозятся же в основном сложные изделия обрабатывающей промышленности и сельскохозяйствен­ные продукты.
К прежним проблемам сбалансированности национальной эко­номики нашей республики добавились новые, связанные с ломкой сложившихся пропорций в связи со структурным кризисом и рас­падом СССР. Кроме того, переход от административно-командной системы к рыночной в значительной степени обусловил деформа­цию всего воспроизводственного цикла, включающего производ­ство, распределение, обмен, потребление. Эти пропорции устанавли­вались внутри единой страны, а сейчас для таких относительно не­больших республик, как Беларусь, они превратились во внешние, межгосударственные. Поэтому проблемы сбалансированности ре­шаются не самой республикой, а вне ее, на основе межгосударствен­ных договоров.
В период перехода к рынку национальная экономика Беларуси характеризуется всеобщей разбалансированностью. Инфляция, раз­рушение хозяйственных связей нарушили товарно-денежную сба­лансированность, баланс денежных доходов и расходов населения, торговый баланс с другими странами, прежде всего с Россией и т. п. Необходима структурная перестройка, проявляющаяся в преобра­зовании национальной экономики в соответствии с потребностями республики и запросами мирового рынка. Для Беларуси в настоящее время характерны снижение численности насе­ления, его постарение, рост заболеваемости, инвалидности, серьезные проблемы в меди­цинском обслуживании, появление новых видов вынужденной миграции. Неустойчи­ва динамика реформирования отношений собственности, медленно развивается пред­принимательство, а также реформирование трудовых отношений. Есть просчеты в госу­дарственном регулировании экономики и социальной сферы; высок уровень инфляции и девальвации белорусского рубля; недоста­точное финансирование образования, науки, культуры; ограничены средства, выделяемые на внедрение ресурсосберегающих и мало­отходных технологий, а также на преодоле­ние последствий чернобыльской катастрофы. Все это не способствует устойчивому человеческому развитию. Сни­жается продолжительность жизни, около 1/3 населения живет за чертой бедности, око­ло 77% имеют доходы ниже МПБ, почти по­ловина пенсионеров получает пенсии ниже прожиточного минимума. Почти треть насе­ления проживает в сельской местности и в малых городских поселениях с числом жи­телей менее 10 тыс. человек и не имеет даже минимума современного комфорта среды жизнедеятельности. Недостаточна радиаци­онная, экологическая, медицинская и соци­альная защита населения, проживающего в зонах радиоактивного загрязнения. Высок уровень преступности, расширилось влияние ее организованных форм - коррупции, нар­кобизнеса.
3.Современный подход к проблеме планирования и прогнозирования
национальной экономики.
На протяже­нии многих десятилетий макроэкономическое планирование зарубежными исследователями противопоставлялось центра­лизованному планированию, а рынок — плану. Считалось, что для развитых капиталистических стран, использующих систему рыночных отношений, присуще макроэкономичес­кое планирование, а советской экономике — централизован­ное. При этом особая роль централизованного планирования виделась в том, что посредством составления и реализации текущих и перспективных планов в жизнь воплощались приоритеты и решения государственных органов управления и директив правящих партий. Несмотря на то, что за послед­ние годы произошли радикальные изменения в экономике и политике бывших социалистических стран, отношение к централизованному планированию осталось прежним: оно отождествляется с командно-административной системой хо­зяйствования. Переход к рыночной структуре экономики ассоциируется с обязательным разрушением системы цент­рализованного планирования. Это рекомендуют странам, переходящим к рыночной экономике, и МВФ, и Международный банк реконструкции и развития. Причем эти рекомендации превращаются в обяза­тельные условия в случае обращения за кредитами. Прави­тельства данных стран принимают документы и программы реформ, по которым координирующим и регулирующим механизмом экономики должен стать рынок, а не план.
Между тем планирование национальной экономики осуществляется ныне как в развитых, так и в развиваю­щихся странах. Любая экономическая деятельность нуждается в планировании, т.к. позволяет четко координировать действия, распределять ресурсы и добиться желаемых результатов в оптимальные сроки. Планирование необходимо для того, чтобы преодолеть дефицит на частном рынке и гарантировать, что расхождение между частной и общественной выгодой может быть компенсировано или сокращено с помощью государственного регулирования.
В современной рыночной экономике нет единой модели планирования, которая была бы пригодна для всех экономических систем. Ключевые факторы, определяющие вид планирования, зависят от соотношения государственного и частного влияния на общественно-политические и социально-экономические процессы. В современной зарубежной лите­ратуре выделяются следующие типы макроэкономического планирования: директивное (административно-команд­ное), индирективное, регулятивное, индикативное и стратегическое.
Директивное (административно-командное) планиро­вание, как правило, свойственно социалистической системе.
Индирективное планирование также базируется на ве­дущем месте государственной собственности на средства производства. Государственное управление и в данном случае реализует в планах свою стратегию и приоритеты, но набор средств реализации планов более широк. В качестве экономических регуляторов здесь используются цены, ставки процента, налоги, кредиты, валютные курсы и т.д. Хозяйственным звеньям, не справившимся с планом, уже не грозит административное наказание, хотя прихо­дится отказываться от приоритетов в формировании фон­дов экономического стимулирования, первоочередности выделения государственных ресурсов и т.д. Для реализа­ции индирективных планов требуется не только активное содействие хозяйственным единицам, но и придание соот­ветствующей значимости экономическим параметрам, ко­торые имитируют конкуренцию и деятельность рынка. На данный тип планирования тоже распространяются недостатки, свойственные директивно­му планированию.
Регулятивное планирование характерно для смешан­ной экономики. На хозяйственной арене в данном случае выступают два главных субъекта: государство и частный сектор экономики. При этом доли государственной и част­ной собственности либо одинаковы, либо один из секторов является преобладающим, но урезан другим сектором. В такой системе взаимодействуют план и рынок, при этом государственный сектор спланирован централизованно, а частный — индивидуально. Государственный сектор воз­действует на частный и направляет его развитие посредст­вом налоговой и кредитной систем. Частный сектор оказы­вает содействие государственному в выполнении плановых нормативов. Взаимодействие между государственным и частным секторами может осуществляться как на основе обязательного соблюдения рычагов экономического меха­низма, так и на договорных принципах.
Промежуточную позицию между государственным и частным секторами может занимать кооперативный сектор. Если он будет спланирован централизованно, то в случае господства в нем частной собственности планирование может носить индикативный характер. Однако в случае наличия смешанной экономики субъект государственного управления выполняет функции главного координатора национальной экономики. План и рынок выполняют разные функции. Т.е. участники рынка могут дейст­вовать обособленно, государство вынуждено выносить хо­зяйственные решения с учетом рыночного механизма не только по отношению к частному сектору, но и по отношению к своим собственным звеньям экономики. В результате этого товарное производство из формального превращается в ре­альное. При регулятивном планировании между планом и рынком формируется действительное разделение труда, в рамках которого и план и рынок способны компенсировать ошибки друг друга.
Индикативное планирование также типично для сме­шанного хозяйства, но цели планирования меняются. Плановые нормативы содержат здесь лишь общие контуры государственного прогноза, но могут включать более чет­кие ориентиры в области государственных расходов и капиталовложений, поэтому главной задачей индикатив­ных планов выступает координация использования госу­дарственных ресурсов без вмешательства в оперативные действия предпринимателей. Макроэкономические показа­тели рассчитываются для того, чтобы они ориентировали частный сектор на достижение возможного объема произ­водства, установление уровня цен на продукцию, давали возможность учитывать объем спроса на продукцию. План выполняет здесь весьма скромную роль по отношению к рынку.
Стратегическое планирование. Оно ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления социально-экономического развития страны. При этом правительство выбирает приоритеты развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно играть государство. При этом целью стратегического планирования можно считать обеспечение экономического потенциала страны, достаточного для устойчивого развития национальной экономики. В промышленно развитых странах стратегическое планирование проявляется в большом внимании к развитию образования, науки, наукоемких отраслей промышленности.
Формирование смешанной экономики и ее движение к рынку требуют учета и использования всех возможных типов планирования исходя из их рациональной целесооб­разности по отношению к народному хозяйству в целом или отдельным экономическим структурам. В РБ сочетаются директивное и индикативное планирование, при этом, в последнее время наблюдается усиление директивного характера планирования.
Экономическое прогнози­рование представляет собой систему научных исследований о возможных направлениях будущего развития экономики и ее отдельных сфер. В макроэкономическом планировании оно играет особую роль, ибо дает возможность вероятност­ного видения исследуемого объекта в будущем. Научное прогнозирование выступает формой научного предвидения. Оно, как правило, предшествует разработке социально-эко­номических и научно-технических программ и планов.
В зависимости от сферы применения прогнозирование бывает социально-экономическое и научно-техническое. Социалъно-экономическоепрогнозирование дает оценку воз­можным перспективам и изменениям экономических и соци­альных условий жизнедеятельности общества. Научно-тех­ническое прогнозирование нацелено на разработку научных, технических и технологических средств реализации перспек­тивных планов социально-экономического развития.
В зависимости от уровня управления прогнозирование подразделяется на народнохозяйственное, отраслевое (или региональное) и прогнозирование развития предприятий. Народнохозяйственное прогнозирование учитывает воз­можность оптимальной реализации цели производства, осуществления задач экономического развития. Отрасле­вое прогнозирование осуществляется в зависимости и с учетом роли отраслей, регионов в реализации перспектив­ных планов макроэкономического планирования. Прогно­зирование развития фирм, корпораций определяется с учетом передовых тенденций в экономическом и социаль­ном аспектах, на основе новейших достижений техники и технологии производства.
По степени обоснованности прогнозирование делится на поисковое (исследовательское) и нормативное. Поиско­вое прогнозирование состоит в оценке перспективных тен­денций развития объекта исследования. Нормативное свя­зано с определением путей и сроков достижения желаемых состояний исследуемого объекта на основе сложившихся показателей.
Экономический прогноз должен дать объективное, достоверное представление о том, что будет при тех или иных условиях. Экономический прогноз может стать надежной основой для принятия государственных решений или посылкой для включения прогноза в макроэкономический план, придав тем самым ему директивный характер. Процесс составления экономического прогноза должен базироваться на определенных методологических принципах.
К числу методологических принципов прогнозирования следует отнести прежде всего принцип зтапизации прогно­зирования. Его сущность состоит в поэтапном решении задач составления прогноза. Первым этапом должно служить пред­видение того, что может произойти. Речь здесь идет о разработке поискового прогноза, отвечающего на вопрос о том, что может произойти в экономике, если, например, государственное воздействие на экономические процессы останется неизменным. Ответ на вопрос покажет, какие сферы экономики потребуют государственного вмешательст­ва в случае, если прогноз придется реализовывать. Следующим этапом выступает разработка нормативно­го, или целевого, прогноза. Точное пла­нирование требует научных, точно выверенных, дающих достоверную информацию расчетов. Основой для проведе­ния такого рода расчетов должен служить разработанный на первом этапе поисковый прогноз. Очередной этап по составлению прогноза связан с подготовкой для правительства предложений по набору конкретных мер государственного регулирования и воздей­ствия на экономику. Государство может прибегнуть к налогам и налоговым льготам, процентам за кредит, по­рядку начисления амортизации и т.д., но оно может ввести и использовать и более действенные рычаги — бюджетные инвестиции, субсидии, дотации и др. Если возникает необ­ходимость, могут быть введены определенные государст­венные ограничения, касающиеся материально-веществен­ных или иных потоков, — лицензии, квоты, а также контрактные государственные заказы. Последним этапом прогнозной деятельности является корректировка нормативного прогноза с учетом реального действия выбранных экономических регуляторов.
Важными методологическими принципами прогнозирования являются
- принцип вариативности прогнозов. Мера и характер воздействия государства на экономику— не единственные элементы сценариев экономи­ческого прогнозирования. Вступить в силу могут, например, прогноз погодных условий, опре­деляющий урожайность сельскохозяйственных культур, прогноз наступления болезней и т.д. В принципе таких вариантов прогнозов может быть очень много, поэтому следует разумно ограничивать их число.
- принцип социальной направленности и приоритетов общественных потребностей. Данный принцип означает, что планы развития экономики должны быть направлены на удовлетворение конечных потребностей субъекта. В приоритетном порядке должны развиваться отрасли экономики, направленные на человека.
- принцип повышения эффективности общественного производства или принцип оптимальности. Это означает, что в прогнозах должны отражаться достижения науки и техники. Они должны ориентировать хозяйствующих субъектов на совершенствование структуры производства, повышение объема выпускаемой продукции, более эффективное использование имеющихся ресурсов.
- принцип пропорциональности и сбалансированности. Он означает, что прогнозы должны быть сбалансированы по ресурсам и возможностям экономики, они должны отражать сложившиеся пропорции и ориентировать экономику на формирование прогрессивных пропорций, сдвигов в экономике.
- принцип сочетания отраслевого и регионального аспекта прогнозирования. Это значит, что в прогнозах должны быть отражены основные направления развития отраслей экономики и в то же время должен использоваться территориальный подход к прогнозированию с тем, чтобы обеспечить комплексное использование ресурсов, которыми располагает данный регион.
- принцип приоритетов. Он означает, что из всего многообразия отраслей, производств необходимо выделить главные и направить на их развитие ресурсы, увязать цели развития экономики с ресурсами.
- принцип непрерывности. Он предполагает непрерывность процесса прогнозирования, взаимную увязку долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов.
- принцип комплексности или системности. Он предполагает рассмотрение экономики как системы и в свете системного подхода выявить системные свойства объекта, обеспечить комплексность решения социально-экономических, организационных, научно-технических и др. проблем, оптимизировать структуру и характер развития системы.
- принцип адекватности. Он означает, что прогнозируемые цифры должны отражать объективное состояние экономики, применяемые модели прогнозирования должны соответствовать процессам и тенденциям развития реальной экономики.
К числу методологических принципов прогнозирова­ния следует отнести формирование комплекса, системы прогнозов. Для современной внутриполитической обстановки нашей страны нельзя прибегать только к реализации одного прогноза, например экономического прогноза пере­хода к рынку, необходима проработка и составление поли­тического прогноза, прогноза развития национальных су­веренитетов, демографического и т.д. Комплексность в состоянии обеспечить большую надежность выполнения прогнозов. Для методологии современного прогнозирования ха­рактерным является то, что она должна быть тщательно адаптирована к новым для народного хозяйства рыночным механизмам.
Основные направления социально-эко­номического развития РБ до 2010 г. утверждены по­становлением Совета Министров Республи­ки Беларусь от 3 апреля 2000 г. № 445.
В прогнозируемый период предусмат­ривается заложить основы формирования нового постиндустриального общества и раз­вивать механизм действия социально ори­ентированной рыночной экономики.
В ближайшем пятилетии (2001-2005 гг.) важнейшей цельюявляется созда­ние условий для устойчивого социально-эко­номического роста на основе повышения эффективности реального сектора экономи­ки, уровня обеспеченности населения това­рами и услугами, развития производствен­ной и социальной инфраструктуры, форми­рования благоприятной среды обитания.
Исходя из преемственности направле­ний развития и с учетом изменения воздей­ствия на него отдельных факторов, на оче­редное пятилетие определены следующие приоритеты:
- наращивание экспорта товаров и услуг;
- развитие агропромышленного комп­лекса и сопряженных отраслей;
- активизация инвестиционной и инно­вационной деятельности;
- развитие транспортных и коммуни­кационных услуг и соответствующей ин­фраструктуры;
- дальнейшее развитие жилищного строительства на безэмиссионной основе с максимальным использованием внебюд­жетных источников финансирования;
- формирование эффективной системы здравоохранения.
Главными средствами достижения ука­занных целей и важнейшими задачами по реализации установленных приоритетов яв­ляются:
- финансовое оздоровление экономики, ликвидация дефицита платежного баланса и валютных средств;
- осуществление структурной пере­стройки экономики на основе специализа­ции,
кооперации и интеграции крупных, сред­них и малых предприятий, выведение из хозяйственного оборота неэффективных или бесперспективных предприятий и произ­водств с одновременной реализацией мер по преодолению возможной безработицы;
- целенаправленная государственная поддержка инноваций, важнейших систем производственной и социальной сферы, при­званных обеспечить повышение уровня кон­курентоспособности экономики и соци­альный прогресс нации;
- повышение эффективности развития агропромышленного комплекса;
- разработка и внедрение эффективного механизма инвестирования экономики, вклю­чая расширение привлечения прямых инос­транных инвестиций и кредитов, новую амор­тизационную политику, концентрацию ресур­сов на приоритетных направлениях, стиму­лирование внедрения высокоэффективных инвестиционных проектов;
- формирование эффективных межго­сударственных и межрегиональных финан­сово-промышленных групп в рамках Союз­ного государства Беларуси и России, СНГ, других международных интеграционных об­разований;
- развитие инфраструктуры общеевро­пейских транспортных коридоров, проходя­щих по территории страны;
- совершенствование механизма стиму­лирования экспорта товаров и услуг, защита и укрепление положения отечественных то­варопроизводителей на внутренних и вне­шних рынках;
- ускоренное развитие институтов вне­бюджетного финансирования жилищного строительства - стройсбережений, стройнакоплений, иппотечного кредитования;
- расширение государственной поддер­жки предпринимательства и деловой актив­ности на основе дальнейшего развития преж­де всего инновационного малого и среднего бизнеса, создания условий для привлечения частного капитала;
- формирование конкурентной среды и эффективной институциональной основы экономической деятельности;
- опережающий рост производства по­требительских товаров;
- обеспечение экономической безопас­ности страны.
Для решения этих задач предусматри­вается концентрация ресурсов на приоритет­ных направлениях, предоставление государ­ством преференций отраслям и производ­ствам, основанным на новых и высоких тех­нологиях, максимальное использование интеллектуальных ресурсов страны.
Эффективная социальная политика РБ понимается прежде всего как: предоставление трудоспособному насе­лению возможностей для обеспечения дос­таточного дохода через зарплату - ключевой фактор дальнейшего роста произ­водительности; надежное государственное регулирование прожиточного минимума при постоянном учете изменений под влиянием инфляции и других факторов; государствен­ное регулирование сверхвысоких доходов экономическими методами; государственная забота о потребностях малообеспеченных граждан через гибкую систему социальной защиты населения; существенное развитие отраслей социальной сферы и сохранение среды обитания.
Целями дальнейшего совершенствова­ ния оплаты труда являются кардинальное повышение ее размера, позволяющее каждо­му трудоспособному человеку своим трудом поддерживать достойный уровень жизни; обеспечение реализации воспроизводствен­ной, стимулирующей и социальной функций зарплаты.
Реформирование оплаты труда предус­ матривается осуществлять с учетом необхо­ димости постепенного переноса социальных расходов (оплата услуг социальной сферы, включая жилищно-коммунальные и др., а также пенсионное обеспечение) из государ­ственного бюджета и внебюджетных фондов на доходы самих граждан.
Совершенствование оплаты труда ра­ботников бюджетной сферы будет осуществ­ляться на основе применения Единой тариф­ной сетки, предусматривающей увеличение различий в оплате труда между высококва­лифицированными и низко квалифицирован­ными работниками, упорядочение структу­ры зарплаты путем включения в основную зарплату доплат, надба­вок, повышающихся коэффициентов и дру­гих выплат, которые в большинстве случаев не связаны с результатами труда. Решение этих задач намечается обеспечить за счет: среднегодовых темпов прироста ре­альных доходов населения в 2001-2005 гг. на уровне 3,2-4,2% в год; реальной заработной платы - 4,9-6,8%; повышения доли оплаты труда в ВВП в 2005 г. до 53% против 42,1% в 2000 г.
Рост оплаты труда, денежных доходов населения позволит иметь достаточные ис­точники для социальных выплат, пенсий, пособий, стипендий и других и оказывать адресную поддержку наименее обеспеченных групп населения.
Основная цель социальной защиты- поддержка тех групп и слоев населения, которые оказались в наиболее неблагопри­ятных условиях и не могут своими силами улучшить собственное положение. Рефор­мирование системы социальной защиты предполагается осуществить в два этапа.
До 2005 г. предус­матривается усиление государственной под­держки социально уязвимой части населе­ния, укрепление системы минимальных социальных гарантий, повышение эффектив­ности социальных программ и целенаправ­ленное использование выделяемых обще­ством средств на социальную защиту.
Социальное страхованиепризвано не только компенсировать издержки рыночной экономики, но и стимулировать ее развитие, придать ей социально ориентированный ха­рактер. Социальному страхованию, как осо­бой организационно-правовой форме соци­альной защиты, отводится роль автономно­го и самостоятельного механизма для акку­муляции денежных средств (например, для пенсионного обеспечения), а также выпол­нения ряда других функций - организации оздоровления трудящихся (медицинское страхование), создания социально-оздорови­тельной и реабилитационной инфраструкту­ры (страхование от несчастных случаев на производстве), создания новых рабочих мест (страхование по безработице).
Совершенствование пенсионного обеспе­чениябудет осуществляться в соответствии с Концепцией реформы системы пенсионного обеспечения, которая предусматривает ком­плекс мер по повышению гарантий прав граждан на пенсионное обеспечение, созда­нию предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы, ликвидации диспропор­ций в пенсионном обеспечении различных категорий граждан.
Предполагается создать комбинирован­ную пенсионную систему, построенную на реализации трех уровней пенсионного обес­печения граждан. Первый уровень составят социальные пенсии, выплачиваемые за счет государственного бюджета лицам, которые не приобрели права на пенсию в системе госу­дарственного социального (пенсионного) страхования. Второй уровень будет предусматривать обязательное пенсионное страхо­вание (выплаты страховых пенсий должны обеспечиваться за счет текущих страховых взносов). Третий уровень - дополнительные профессиональные пенсионные системы -будет формироваться на накопительных принципах.
Важной задачей является создание эф­фективной системы социальной помощире­ально нуждающимся семьям и отдельным гражданам, обеспечивающей гарантирован­ный государством уровень социальной защи­ты. Предполагается дальнейшее совершен­ствование порядка предоставления выплат и льгот и их дифференциация в зависимос­ти от вида льгот, категории граждан, среднедушевого дохода, состава семьи.
Для достижения ориентиров и целевых показателей социальной политики предус­матривается соответствующее развитие от­раслей социально-культурного комплекса.
Первостепенное внимание должно быть уделено совершенствованию системы здра­воохранениякак одному из важнейших при­оритетных направлений социально-экономи­ческого развития страны. Главная цель здесь - удовлетворение потребностей населения в доступной лечебно-медицинской и лекар­ственной помощи; для ее реализации необ­ходимо решить следующие задачи:
- создание эффективной системы здра­воохранения, обеспечивающей конституци­онное право каждого гражданина страны на качественную медицинскую помощь при со­хранении принципа бесплатности;
- реорганизация системы оказания ста­ционарной помощи на основе распределения количества коек в зависимости от интенсив­ности лечебно-диагностического процесса;
- создание условий для расширения потребительского выбора медицинских услуг;
- сохранение адресной помощи при ле­карственном обеспечении наиболее нужда­ющихся контингентов населения;
- развитие внебюджетных источников финансирования, платных медицинских услуг и добровольного медицинского страхо­вания;
- осуществление реструктуризации ко­ечного фонда с перераспределением объемов медицинской помощи из стационарного сек­тора в амбулаторный;
- сохранение накопленного потенциа­ла здравоохранения и медицинской науки и обеспечение его эффективного использова­ния и функционирования.
Образование- одна из важнейших составляющих формирования человеческо­го капитала. Главными целями его дальней­шего развития являются удовлетворение потребностей граждан в образовании, гармо­ничное развитие личности и творческих спо­собностей, повышение интеллектуального и культурного потенциала страны на основе создания национальной системы образова­ния РБ, отвечающей за­дачам нового этапа развития общества.
Для достижения указанной цели обра­зование в РБ предусмат­ривается развивать на основе следующих принципов: доступность образования; равен­ство прав граждан на получение образова­ния; единство образовательных и воспита­тельных задач; гуманизация и фундаменталь­ность образования; обеспечение образова­тельных запросов личности с учетом инди­видуальных особенностей и возможностей; преемственность между уровнями и ступе­нями образования; использование разнооб­разных форм образовательных учреждений.
Одна из основных целей государствен­ной политики - возрождение и развитие на­циональной культуры.Первоочередными задачами здесь являются: сохранение дей­ствующей сети учреждений культуры и ка­чественное ее развитие; укрепление и обнов­ление материально-технической базы; обес­печение разнообразия культурной жизни и доступности услуг учреждений культуры для всех слоев населения; существенное повы­шение уровня культурного обслуживания, внедрение новых моделей и типов учрежде­ний культуры.
В рамках создания Союзного государ­ства Беларуси и России продолжится рабо­та по реализации мер, обеспечивающих рав­ные права граждан в получении образова­ния, медицинской помощи, предоставлении других социальных гарантий; по формированию единого образовательного, культурно­го, туристского пространства; унификации нормативно-правовой базы отраслей социаль­ной сферы.
Прогноз основных макропоказателей до 2010 г. основывается на оценке факторов производства, предпосылках реализации ос­новных целей и задач, вытекающих из внут­ренней и внешней экономической стратегии государства.
Учитывая, что технологическое обнов­ление производства - длительный процесс, предполагается, что рост объемов производ­ства до 2005 г. будет определяться преиму­щественно динамикой конечного спроса и возможностями имеющихся производствен­ных мощностей. Существенное влияние ока­жут ожидаемое увеличение экспорта в Рос­сию благодаря улучшению экономической ситуации в этой стране, появление альтер­нативных рынков сбыта, а также расшире­ние внутреннего спроса на продукцию импортозамещения. В результате, согласно рас­четам, темпы роста ВВП в 2001- 2005 гг. могут составить 133-134%. Такой рост ВВП является минимально необходимым для того, чтобы располагать достаточными ресурсами как для проведения социально ориентиро­ванной политики, так и для технологичес­кого обновления производства. Необходимость технологического обнов­ления производства предопределяет устойчивый рост доли инвестиций в ВВП с 17,9% в 2000 г. до 20,6-20,5% в 2005 г. Одним из целе­вых параметров прогноза является улучше­ние платежного баланса страны. Однако со­кращение отрицательного сальдо не может быть самоцелью. С одной стороны, техноло­гическое обновление производства требует увеличения объемов ввоза зарубежного обо­рудования. С другой стороны, в ближайшей перспективе вряд ли можно ожидать суще­ственного роста экспорта в связи с недоста­точной конкурентоспособностью белорусской продукции на внешнем рынке. Это найдет отражение в сохранении отрицательного сальдо экспорта-импорта до 2005 г.
Динамика инвестиций и сальдо платеж­ного баланса определяют тенденции измене­ния конечного потребления. Расчеты пока­зывают, что хотя и прогнозируется посте­пенное сокращение доли конечного потреб­ления в ВВП с 76,7% в 2000 г. до 72,4% в 2005 г., но это будет проис­ходить при абсолютном росте как его общих объемов, так и в расчете на душу населения.
Развитие промышленности в период2001-2005 гг. будет происходить на основе реали­зации мероприятий Концепции и Програм­мы развития промышленного комплекса РБ на 1998-2015 гг. Этот период должен стать для промышленности этапом коренной реконст­рукции производства, замены и модерниза­ции основного оборудования и технологи­ческих линий, освоения современных техно­логических процессов, позволяющих достичь в перспективе мировых стандартов по тру­доемкости, материало- и энергоемкости про­дукции, создания базы для повышения кон­курентоспособности и эффективно­сти производства. В этой связи предстоит в первую очередь: усилить инвестиционную активность; ускорить процессы по развитию специализации, кооперации и концентрации производства, сертификации промышленной продукции и росту числа предприятий, по­лучивших сертификаты системы управления качеством; кардинально улучшить финансо­вое положение предприятий.
Выходу промышленности на путь ди­намичного развития будут также способствовать мероприятия по проведению единой структурной промышленной политики Бе­ларуси и России, а именно: по сохранению и углублению сложившейся специализации промышленных производств, развитию сис­темы кооперации, включая создание межго­сударственных финансово-промышленных групп, разработку и реализацию совместных производственно-технологических программ.
В период до 2005 г., учитывая тяжелое финансовое положение предприятий базовых отраслей (автомоби­ле-, тракторо- и станкостроение, сельхозмашиностроение, деревообработка, химическая и нефтехимическая, легкая и пищевая про­мышленность) для увеличения выпуска вы­сокоэффективной и конкурентоспособной отечественной продукции, не ис­ключается необходимость их государствен­ной поддержки. Более интенсивно и целенаправленно пред­полагается осуществлять государственную поддержку предприятий технологи­ческих укладов (электроника, точное маши­ностроение, приборостроение и др.).
Важными направлениями структурной политики явятся концентрация сил и средств на ее эффективных направлениях, ориента­ция на ресурсосберегающий наукоемкий тип воспроизводства. Это прежде всего инфор­мационные технологии, микроэлектроника и оборудование для ее производства, прибо­ростроение, точное машиностроение, новые материалы различного назначения, техника для быта, биологические и тонкие химичес­кие технологии, продукты для медицины и сельского хозяйства, мембранные технологии как наиболее эффективные для экологии и ресурсосбережения (очистка производствен­ных жидких сред и стоков, извлечение цен­ных компонентов, сушка).
Темпы развития топливно-энергети­ческого комплексаопределяются уровнем потребления топливно-энергетических ре­сурсов (ТЭР) отраслями материального про­изводства, непроизводственной сферой и на­селением. Особое внимание будет уделено повышению эффективности энергетических производств и использования ТЭР, а также обеспечению энергетической безопасности страны, уве­личению использования местных видов топ­лива и активизации энергосберегающей по­литики.
В перспективном топливно-энергетичес­ком балансе республики предусматривается увеличение доли природного газа до 65%, наращивание производства электроэнергии на базе парогазовых технологий, расшире­ние использования газа в жилищно-коммунальном секторе и сокращение доли исполь­зования мазута до 11%.
Производство потребительских то­варов. По абсолютному большинству това­ров культурно-бытового и хозяйственного назначения и изделий легкой промышлен­ности спрос населения может обеспечивать­ся за счет отечественного производства, для чего предстоит увеличить производство и расширить ассортимент конкурентоспособ­ных товаров культурно-бытового и хозяй­ственного назначения - как простейших, так и технически сложных.
Объем производства потребительских товаров в 2005 г. возрастет к уровню 2000 г. в 1,3 раза.
Основными целями развития агропро­мышленного комплексаявляются преодо­ление негативных тенденций и обеспечение устойчивого эффективного развития АПК, переоснащение его материально-технической базы, что повысит уровень самообеспечения продуктами питания, увеличит экспорт сель­скохозяйственной продукции и укрепит про­довольственную безопасность страны.
Важнейшими мероприятиями первого пятилетия (2001-2005 гг.), требующими пер­воочередной реализации, являются:
- переход на интенсивные наукоемкие технологии, предусматривающие существен­ное повышение урожайности сельскохозяй­ственных культур и качества продукции, снижение энергозатрат и пестицидной на­грузки на окружающую среду;
- последовательное обновление актив­ной части основных производственных фон­дов путем насыщения хозяйств и предприя­тий новой высокопроизводительной техни­кой и современным оборудованием;
- совершенствование региональной, внутриотраслевой и межотраслевой специа­лизации и структуры производства;
- существенное повышение материаль­ной заинтересованности товаропроизводите­лей в результатах своего труда;
- обеспечение экономии ресурсов, в первую очередь энергетических;
- реализация приоритетных программ: «Дети Беларуси» (подпрограмма «Развитие индустрии детского питания на 1997-2005 годы»), «Государственная программа обеспе­чения населения республики рыбой и морепродуктами на 1998-2005 годы», «Респуб­ликанская программа освоения мощностей комплексов по выращиванию и откорму крупного рогатого скота мощностью 5-10 тыс. голов откорма в год на 1999-2001 годы», «Республиканская комплексная программа по племенному делу в животноводстве на 1997-2005 годы», «Республиканская програм­ма развития птицеводства на 1998-2002 годы», «Республиканская комплексная про­грамма «Лен» на 1998-2003 годы».
В целом стратегическая линия развития этого комплекса будет базироваться на реализации «Программы повышения эффектив­ности АПК».
Реализация инвестиционных проектов и программ требует соответствующего нара­щивания мощностей строительного комп­лекса. В 2001-2005 гг. в строительном ком­плексе должны быть решены задачи созда­ния и внедрения ресурсосберегающих эко­логически чистых технологий и материалов, новых архитектурно-конструктивно-планиро­вочных систем объектов строительства, обес­печивающих снижение в 1,5-2,0 раза массы зданий и сооружений и повышение их теп­лозащитных качеств; развития импорто­замещающих производств, в том числе пу­тем создания совместных предприятий с инофирмами для выпуска современной стро­ительной техники, средств малой механиза­ции, стеновых, теплоизоляционных, полимер­ных экологически чистых материалов и на их основе - комплексных облегченных кон­струкций.
В строительном производстве получат развитие современные технологии с высокой степенью механизации и ресурсосбережения. На этой основе необходимо снизить материалоемкость строительства в 2001-2005 гг. не менее чем на 15-20%.
Товарная продукция промышленности строительных материалов и конструкций (ПСМК) в 2005 г. возрастет на 30-40% Iуровню 2000 г., в том числе выпуск цемента - на 40-50%, стекла полированного - в 1,9 2,0 раза. Это позволит не только обеспечить внутренние потребности, но и увеличить экспорт продукции (стекло, стеновые и кровельные материалы, облицовочная керами­ческая плитка, цемент).
Потребность в жилищеотносится к числу первостепенных жизненных потребно­стей человека. Национальная жилищная про­грамма страны предусматривает реализацию конституционного права на жилье для всех групп и слоев населения при обеспечении социальных гарантий для малообеспеченных граждан, насыщение и регулирование рынка жилья, повышение потребительских и эксп­луатационных качеств жилых помещений.
Особое внимание при решении проблем жилищного строительства будет уделяться вопросам привлечения внебюджетных источ­ников его финансирования, стимулированию долгосрочных накоплений средств граждан в системе «стройсбережений» и обеспечению их сохранности; развитию системы облига­ционных жилищных займов; совершенство­ванию систем субсидирования и кредитова­ния, в том числе ипотечного.
Предусматривается расширение строи­тельства жилья на селе, что обусловлено стра­тегическими целями развития агропромыш­ленного комплекса и сложившейея неблагоп­риятной социально-демографической ситуа­цией в сельской местности. В малых и средних городах будет увеличена доля ин­дивидуального жилищного строительства.
Главными целями развития транспор­таявляются формирование эффективной, надежно функционирующей и конкурентос­пособной на международном и внутреннем рынках транспортной системы, обеспечива­ющей потребности народного хозяйства и на­селения в перевозках и услугах; максималь­ное использование возможностей по экспорту транспортных услуг, а также развитие транс­портных и коммуникационных услуг.
Грузооборот транспорта народного хозяйства предполагается увеличить с 99,5 млрд. ткм в 2000 г. до 112-117 в 2005 г., пассажирооборот транспорта общего пользования - с 25 до 26-27
Главными задачами раз­вития отрасли торговли и общественного питания, платных услуг в прогнозируемом периоде являются: стабильное обеспечение населения социально значимыми товарами, дальнейшее совершенствование методов организации торговли, улучшение финансово-экономичес­кого положения предприятий торговли, спо­собствующее наполняемости потребительс­кого рынка товарами в широком ассортимен­те. Решение этих задач предусматривается осуществлять за счет поиска новых форм взаимоотношений торговли и промышлен­ности: заключение долгосрочных соглашений, маркетинговое обслуживание предприятий промышленности организациями торговли, развитие фирменной торговли, создание тор­гово-промышленных и торгово-финансово-промышленных групп, торговых домов, раз­витие франчайзинга. Получат дальнейшее развитие прямые хозяйственные связи орга­низаций торговли с колхозами, госхозами и фермерскими хозяйствами по поставке про­дуктов животноводства и растениеводства для продажи городскому населению на вза­имовыгодных условиях.
В общественном питании предполагает­ся восстановить и расширить сеть предпри­ятий при учреждениях, высших и средних учебных заведениях, промышленных пред­приятиях.
В соответствии с прогнозными расчета­ми объем платных услугза 2001-2005 гг. возрастет в 1,4-1,5. Наиболее быстрыми темпами будут развиваться производственные услуги, свя­занные с обслуживанием отраслей народно­хозяйственного комплекса (услуги транспор­та, связи, предприятий по товаропродвижению).Предусматривается зна­чительное увеличение услуг населению, обусловленное рационализацией его быта, организацией досуга, развитием здравоохра­нения и образования.
Главным направлением внешнеэкономи­ ческой деятельности на перспективу являет­ся осуществление эффективной единой про­ мышленной, внешнеторговой и макроэконо­ мической политики, обеспечивающей дина­ мичное развитие внешнеэкономического комплекса страны и защиту интересов наци­онального рынка от неблагоприятного воздей­ствия мировой конъюнктуры и иностранной конкуренции. Приоритетными направления­ми должны стать: активизация государствен­ной поддержки модернизации экспортоориентированных производств по выпуску нау­коемкой высокотехнологичной продукции поиск альтернативных источников необходи­мых стране ресурсов; развитие инфраструк­туры экспорта; расширение номенклатуры к увеличение экспорта товаров и услуг; рацио­нализация структуры импорта.
При формировании государственной по­ литики в области международного сотрудни­ чества предполагается руководствоваться прин­ ципами сочетания многовекторности между народных связей с выбором стратегических партнеров и приоритетных направлений.
Основной задачей в сфере внешнеэко­номической деятельности на период до 2005 г. является закрепление белорусских предпри­ятий-экспортеров на имеющихся сегментах рынков стран ближнего и дальнего зарубе­жья, а также их дальнейшее расширение.
Взаимоотношения со странами СНГ, прежде всего с РФ, ос­танутся приоритетными во внешнеэкономи­ческой деятельности.
Со странами Таможенного союза пер­воочередными мерами будут: переход на еди­ные принципы взимания косвенных налогов во взаимной торговле и торговле с третьими странами, сближение таможенных тарифов, мер нетарифного регулирования, проведение единой акцизной политики.
Приоритетным направлением в разви­тии интеграционных связей со странами дальнего зарубежья является торгово-экономическое сотрудничество с государствами Центральной и Восточной Европы, со стра­нами Балтии, Польшей, что обусловлено их географической близостью и сложившими­ся взаимовыгодными связями.
Реализации основных направлений внешнеэкономической деятельности будет способствовать система мер разработанной Национальной программы развития экспор­та на 2000-2005 гг.
Важным фактором снижения дефицита внешнеторгового баланса послужит наращи­вание экспорта услугкак наименее капита­лоемкого пути развития экспортного потен­циала. Исходя из географического положе­ния Беларуси, расширение объемов транс­портных услуг будет наиболее реальным источником валютных поступлений.
Региональная экономическая политика, являющаяся составной частью государствен­ной макроэкономической политики, в про­гнозируемый период будет направлена на формирование территориальных пропорций и создание экономических и социальных структур хозяйства регионов, наиболее пол­но отвечающих местным условиям и потреб­ностям проживающего здесь населения и интересам страны в целом.
Важнейшими направлениями реализа­ции этой цели в 2001-2005 гг. должны стать: поддержка структурных преобразований в сфере производства, обеспечивающих укреп­ление ресурсно-финансового потенциала территорий, снижение их зависимости от по­ставок внешних ресурсов; эффективное ис­пользование внутренних возможностей ре­гионов, стимулирование создания новых ра­бочих мест в регионах, имеющих более вы­сокий уровень безработицы; содействие развитию территорий, находящихся в более сложных социально-экономических и эко­логических условиях; формирование СЭЗ как региональных центров внедрения дос­тижений мировой и отечественной науки, развития региональных систем инфраструк­туры.
Решение социальных проблем в регио­нах в значительной степени связано с пре­одолением последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Основная задача реа­билитационной политики в 2001-2005 гг. - снижение дозовых нагрузок на население и доведение их в расчете на душу постепенно до уровня 1 мЗв/год и ниже.
Направления совершенствования систе­мы управления народным хозяйством будут формироваться исходя из требований утвер­жденной Указом Президента РБ № 18 от 14 января 2000 г. «Дирек­тивы о стиле и методах работы Совета Ми­нистров РБ по решению вопросов социально-экономического разви­тия страны», а также положений, которые были заложены в Концепции Генеральной схемы управления народным хозяйством РБ до 2000 г. Вместе с тем предполагается разработка новой Генераль­ной схемы управления народным хозяйством с учетом внутренних факторов социально-экономического развития страны, интеграци­онных процессов и общемировых тенденций экономического развития.
Для повышения эффективности госу­дарственного и хозяйственного управления, своевременного решения важнейших народ­нохозяйственных задач в этот период, в час­тности, предусматривается:
- разработать эффективную и быстро адаптирующуюся модель управления эконо­микой и социальной сферой на отраслевом и территориальном уровнях;
- создать систему координации деятель­ности органов отраслевого и территориального управления, обеспечивающую сбаланси­рованное развитие отраслей и регионов;
- поднять на качественно новый уро­вень роль отраслевого и территориального управления, планирования и прогнозирова­ния, более гибко подходить к проблеме раз­граничения функций и полномочий между центром и регионами, органами отраслевого и территориального управления, сократить количество ненужных организационных структур;
- более полно учитывать мнение орга­нов местного управления и самоуправления по вопросам развития регионов, а также при принятии решений, затрагивающих полно­мочия и функции местных органов власти.
В целях снижения антропогенной на­грузки до минимального уровня в прогнозируемом периоде предусматривается уже­сточение нормативов удельных выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружа­ющую среду из расчета: на 1% прироста ВВП(или произ­веденной продукции) 0,2% прироста выб­росов. Это позволит сохранить качество окружающей среды на достаточно благопри­ятном уровне.
Улучшится отраслевая структура ВВП: удельный вес промышленности может соста­вить 31,6% в 2005 г. против 32,4% в 2000 г., сельского хозяйства - 8,8 % против 9,6%. Удель­ный вес сферы услуг предусматривается до­вести до 37,5% в 2005 г.
Благодаря технологическому обновлению производства показатели эффективности при­обретут положительную динамику. Рост про­изводительности труда будет устойчиво по­вышаться со среднегодовыми темпами при­роста за 2001-2005 гг. 6,3-6,4%. Снизить материалоемкость предполагается на 4,6%. Энергоемкость ВВП за период 2001-2010 гг. уменьшится на 25-32%.
4. Методы регулирования экономики.
Существует несколько методов регулирования экономики. Среди них государственное регулирование экономических про­цессов обусловлено как объективной необходимостью обес­печения общественного контроля за развитием социально-экономических процессов, так и положением государства в качестве носителя законодательной и административной власти. Приоритет государственной власти связан с особым положением и специфическими функциями государства, позволяющими оперативно вмешиваться в ход экономичес­кого процесса. Следует иметь в виду и финансово-эконо­мическую мощь государства. Несмотря на разгосударствление и приватизацию, государство продолжает оставать­ся собственником подавляющей части средств производст­ва и имущества страны, а это дает ему экономическое право вмешиваться в хозяйственные процессы. Оно реально вли­яет на состояние дел на рынке, формирование спроса и предложения, перераспределение доходов, решает гло­бальные проблемы развития экономики, обеспечивает со­циальную защиту населения.
Решение названных задач осуществляется посредством выполнения государством определенных функций: право­вой, воспроизводственно-технологической, прогностичес­кой, регулирующей, обеспечения текущих потребностей населения.
Правовая функция государства связана с законода­тельным оформлением статуса субъекта производственных отношений, установлением норм и правил хозяйствования, формированием организационной структуры управления; правовым оформлением отношений собственности, уста­новлением правил создания и ликвидации предприятий и т.д.
Воспроизводственно-технологическаяфункция обу­словливает нормальный ход воспроизводственного процес­са. Она сводится к созданию условий для обеспечения производства необходимыми ресурсами, удовлетворению людей нужными материальными и духовными благами, а также условиями для их образования, производственного обучения и жизни. Государство способствует ускорению НТП, заботится о включении хозяйственных звеньев экономики в мирохозяйственные связи и повышении конкурентоспособности их товаров на внешнем рынке.
Прогностическая функция определяет приоритетные ориентиры экономического развития, которые вырабаты­ваются на основе прогнозирования развития экономики, выявления тенденций и направлений структурной пере­стройки, формирования механизма рыночного хозяйство­вания, обеспечения занятости населения и регулирования безработицы. В ходе реализации данной функции государ­ство выполняет координирующую роль, что предполагает налаживание гибкой системы взаимодействия центра с экономическими и административно-хозяйственными структурами общества.
Регулирующая роль государства — самая обширная и разносторонняя функция. В ходе ее выполнения государ­ство использует прямые и косвенные методы, формирует инфраструктуру, поддерживает сбалансированность обще­ственного производства, для чего широко привлекает такие методы воздействия, как финансово-кредитные, налого­вые, ценовые, проводит активную экспортно-импортную политику. Государство берет на себя и организацию обо­рота ценных бумаг, обеспечивает присвоение дивидендов, активизирует расширение сферы предпринимательской де­ятельности.
Переход к рынку Беларуси, возникшие в связи с этим несбалансированность экономики, безработица, дефицит продовольствия и инфляция предъявляют особые требова­ния к функции государства, направленной на обеспечение текущих потребностей населения. Особому контролю в этих условиях должны подлежать ценообразование, зарплата и пенсионное обеспечение. Введение порядка формирования свободных цен не освободило государство от контроля за ценами, особенно на продовольственные товары. Оно занято регулированием верхнего допустимого предела цен, одновременно следит за тем, чтобы нижний уровень зарплаты и пенсии обеспечивали людям прожиточный минимум. К сожалению, государство осла­било контроль за производственной деятельностью пред­приятий, поэтому товарное обеспечение денег отстает от количественного роста денежных знаков, усиливая про­цесс инфляции.
Методы регулирования условно можно подразде­лить на прямые и косвенные. Прямые базируются на административных мерах воздействия. Кос­венные могут носить административный, но чаще экономический характер. Эффективность их использова­ния определяется конкретной исторической и хозяйствен­ной ситуацией, а также задачами, решаемыми на данном этапе развития. Если же говорить о конкретных методах государственного регулирования рыночной экономики, следует назвать антимонопольную политику, ценообразо­вание, налоговую систему, налоговую инспекцию и систе­му государственных заказов.
В период формирования рыночных отношений важное значение приобретает антимонопольная политика, обеспе­чение которой осуществляется посредством разгосударст­вления и приватизации. Проведение приватизации окажет воздействие на структурные преобразования в экономике и на стратегию предпринимательской деятельности. Кроме того, преодолению монопольных тенденций способствуют внешнеэкономические связи, стимулирующие повышение качества изделий и снижение издержек производства с учетом мирового опыта. Антимонопольное регулированиедол­жно быть направлено на предупреждение, ограничение и пресечение монополистичес­кой деятельности, а также создание условий для развития добросовестной конкуренции и эффективного функционирования товар­ных рынков.
В политике цен государство при переходе к рынку исходит из отказа от администрирования в области цено­образования. Цены должны устанавливаться под воздейст­вием рыночной конъюнктуры, а государство должно осу­ществлять наблюдение за движением цен и производитьихкорректировку. Учитывая то, что в условиях дефицита возможно многократное, необоснованное повышение цен, возникает необходимость введения регуляторов по соци­альной защите населения вплоть до нормированного рас­пределения товаров. В случаях же свободного рыночного движения цен сохраняется их государственное регулиро­вание на топливно-энергетические и сырьевые ресурсы; транспортные тарифы; продукцию, производимую по го­сзаказам, и продукцию монополизирован­ных отраслей. Цены на эти продукты корректируются с учетом изменения издержек производства.
Основным направлением совершенство­вания ценообразования является создание гибкой системы, базирующейся на рацио­нальном сочетании свободных и регулируе­мых цен с расширением сферы рыночного ценообразования по мере создания соответ­ствующих экономических условий.
Государственное ценовое регулирование сохраняется прежде всего в отношении про­дукции (услуг), производимой предприяти­ями-монополистами; на базовые, структуро­образующие виды сырья и продукции, кото­рые определяют затраты во многих других отраслях экономики, а также на важнейшие социально значимые товары и услуги. Це­новое регулирование должно обеспечивать более действенный контроль со стороны го­сударства за уровнем цен в монопольных отраслях; добросовестную конкуренцию; нор­мативное соотношение цен на товары и ус­луги и оплаты труда; соблюдение паритета цен между отраслями народного хозяйства.
В целях проведения единой политики Беларуси и России в области ценового регу­лирования в соответствии с Программой дей­ствий по реализации положений Договора о создании Союзного государства предусмат­ривается обеспечить субъектам хозяйствова­ния государств-участников равные условия по использованию во взаимной торговле преимущественно свободных цен и тарифов, которые формируются на основе примене­ния единой методологии ценообразования исходя из конъюнктуры рынка, качества и потребительских свойств продукции и услуг, на основе единых методов исчисления себе­стоимости продукции и услуг с учетом всех видов установленных налогов, а также по­лучения необходимой прибыли.
Во внутренней политике ценообразова­ния в ближайшей перспективе предстоит привести в соответствие закупочные, отпус­кные и розничные цены, и прежде всего в животноводстве, которое является убыточ­ным. Предусматривается поэтапное увеличе­ние минимальных закупочных цен на про­дукцию животноводства до уровня, возме­щающего на первом этапе нормативные зат­раты на производство и получение прибыли, достаточной для воспроизводства.
Важным моментом государственной политики в облас­ти регулирования рыночных отношений является налого­вая политика. Сейчас используются многие виды налогов, но основными выступают налог на добавленную стоимость, налог на прибыль совместных предприятий и предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам (иностранные предприятия); налог за пользование природ­ными ресурсами; налог на недвижимость с юридических лиц, платежи за землю юридическими лицами; чрезвычай­ный налог для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; подоходный налог с граждан и др.
Наиболее сложным является налогообложение пред­приятий сферы бытового обслуживания и розничной тор­говли. Сложность состоит в том, что в условиях дефицита происходит массовая деформация цен, а значит, создается возможность массового уклонения от налогообложения. Государство поэтому вправе применять самые широкие меры контроля, обеспечивающие учет реальных доходов, подлежащих налогообложению.
Проведение реформ ценообразования и налоговой ре­формы требует развития налоговых инспекций. В их функ­ции входят контроль за расходованием доходной части госбюджета на всех уровнях хозяйствова­ния, реализация налоговой системы, ревизия финансовой деятельности предприятий, оказание помощи последним в отработке механизма исчисления и отчисления налогов.
Бюджетно-налоговая политика являет­ся важнейшим инструментом регулирования основных направлений и приоритетов соци­ально-экономического развития страны. По­этому, в соответствии с целями и задачами прогнозируемого периода, она ориентирова­на на обеспечение устойчивого экономичес­кого роста, стимулирование инновационной и инвестиционной активности и расширение экспорта на основе достижения финансовой стабильности экономики.
В области бюджетной политикипред­стоит обеспечить рациональное распределе­ние полномочий, задач и функций финансо­вых органов при осуществлении расходов на разных уровнях бюджетной системы.
Получит дальнейшее развитие казначей­ская система формирования и исполнения государственного бюджета путем создания отделений казначейства в регионах.
Политику государственных расходов предусматривается направить на: обеспече­ние гарантий социальной защиты населения в области занятости, образования, здравоох­ранения и других областях социальной сфе­ры при одновременном расширении предос­тавления части услуг на платной основе; со­кращение доли государственных расходов в ВВП, постепенное снижение уровня дефицита госбюджета; стабилизацию экономики, эко­номический рост, развитие производства, обеспечение занятости, наращивание экспор­та, импортозамещение, ресурсосбережение; избирательную поддержку АПК; повышение эффективности финансирования жилищного строительства на основе привлечения средств субъектов хозяйствования и населения.
Важное регулирующее значение на механизм формирования рыночных отношений имеет система госу­дарственных заказов на производство продукции. С их помощью государство может влиять как на объем и струк­туру производства, так и на объем и структуру спроса, формируя потребности рынка. Госзаказ может осуществляться органами народнохозяйственного управления и регио­нального самоуправления и должен иметь коммер­ческий характер, договорную основу и способствовать формированию долгосрочных хозяйственных связей на взаимовыгодной основе.
Целью денежно-кредитной политики РБ в 2000-2010 гг. являет­ся содействие ускорению темпов экономи­ческого роста реального сектора экономики, введение единой валюты Беларуси и России и обеспечение ее внутренней и внешней кон­вертируемости.
До 2005 г. предус­матривается реализация комплекса антиин­фляционных мер, стабилизация валютного рынка республики и обеспечение устойчи­вости национальной валюты: сокращение объемов эмиссионного кредитования, поддер­жание реальных значений процентных ста­вок денежного рынка на положительном уровне, сокращение неплатежей и бартерных форм расчетов.
Это позволит обеспечить формирование экономических предпосылок для объедине­ния денежных систем, которое предполагает сближение важнейших макроэкономических параметров экономической политики Бела­руси и России, имеющих определяющее зна­чение для введения единой валюты (уров­ней инфляции, дефицита госбюджета и источников его покрытия, госу­дарственного долга, дефицита платежного баланса во взаимной торговле товарами и услугами, принципов ценовой, налоговой и таможенной политики).
Главными направлениями государствен­ной научно-технической политикина пе­риод до 2010 г. являются создание условий для обеспечения инновационно ориентиро­ванного развития экономики, проведения структурной и технологической перестрой­ки производственной и социальной сферы на базе достижений научно-технического и образовательного потенциалов. Направления инновационного развития экономики опре­делены Указом Президента РБ от 8 июля 1996 г. № 244 «О стиму­лировании создания и развития в РБ производств, основанных на новых и высоких технологиях». Для реали­зации этих направлений предстоит развить национальную инновационную систему как целенаправленный механизм взаимоотноше­ний всех участников процесса производства и распространения знаний и технологий, повышения наукоемкости ВВП.
Одним из важных факторов является наращивание научно-технического потенци­ала производственной сферы. Конкретные мероприятия будут реализовываться в рам­ках Комплексного прогноза научно-техничес­кого прогресса РБ до 2020г., разрабатываемого ГКНТ и Нацио­нальной АН Беларуси. Предус­матривается ориентация научных исследо­ваний и разработок на обеспечение нужд экономики республики.
Основной инструмент государственной научно-технической политики - государ­ственные программы и инновационные про­екты по реализации важнейших социально-экономических проблем развития республики. В условиях ограниченности средств на проведение научных исследований приори­тетными направлениями государственной поддержки инновационной деятельности должны стать: разработка и выпуск новой конкурентоспособной продукции, в особен­ности импортозамещающей; развитие ресур­со-, энерго- и трудозамещающих наукоемких производств и технологий; привлечение соб­ственных средств заказчиков для выполне­ния научных исследований и разработок. Приоритетными должны стать исследования в высоконаукоемких областях производства: электронная промышленность, вы­числительная и оптоволоконная техника, программное обеспечение, телекоммуника­ции, роботостроение, информационные ус­луги, биологические и тонкие химические технологии.
Общий подъем экономики позволит увеличить ресурсы инновационной сферы, и наукоемкость ВВП возрастет до 1,8% в 2005 г. по прогнозу на 2000 г.
Инвестиционные ресурсы с помощью мер государственной поддержки, стимулиро­вания налогового и таможенного льготирования предполагается направлять в первую очередь на обеспечение приоритетных на­правлений - реконструкцию производств с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями экспортной и импорто­замещающей направленности; повышение качества и конкурентоспособности строительных материалов и изделий; увеличение производства и расширение ассортимента продуктов питания, разработку и внедрение современных технологий хранения, транспор­тировки, переработки и упаковки пищевой продукции; на совершенствование техноло­гий и создание новых производств по вы­пуску отечественных медпрепаратов; созда­ние современных транспортных коммуника­ций и сетей связи.
Основным источником финансирования капитальных вложений будут средства предприятий и организаций, включая кре­диты банков. Средства предприятий и орга­низаций, которые формируются за счет при­были и амортизации, составят около 1/3 общего объема инвестиций. Собственные средства населения прогнозируются на уров­не до 15%. Кредиты банков в производствен­ное и жилищное строительство составят око­ло 28%. Значительно сократится доля бюд­жетных средств в общем объеме инвестиций (менее 15%).
Внешнее финансирование, в первую очередь за счет прямых иностранных инвес­тиций, а также кредитов, предполагается довести до 10% от общего объема инвести­ций. Основными задачами в области повы­шения инвестиционной активности субъек­тов хозяйствования всех форм собственнос­ти являются: усиление роли государствен­ных инвестиций на основе поддержки высокоэффективных инвестиционных проек­тов, и в первую очередь в сфере новых и высоких технологий; усиление роли амор­тизационных отчислений в инвестиционном процессе; расширение системы лизинговых операций, которые позволяют решать про­блемы модернизации и технического пере­вооружения производств без значитель­ного стартового капитала; привлечение пря­мых иностранных инвестиций и кредитов; развитие инвестиционного сотрудничества со странами СНГ, в первую очередь с Россией с учетом Договора о создании Союзного го­сударства.
В соответствии с подходами, регламен­тированными законодательством по разгосу­дарствлению и приватизации государствен­ной собственности в РБ, все решения в области приватизации будут приниматься с позиций целесообразности, способности к повышению эффективности функционирования экономики, обеспечения экономической безопасности, формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест.
Выполнение государством функций эффективного собственника будет осуществ­ляться путем последовательной и системной реализации новых подходов к совершенство­ванию управления госимуществом.
В ближайшей перспективе необходимо завершить преобразование государственных предприятий в республиканские и комму­нальные унитарные, основанные на праве хозяйственного ведения, и республиканские унитарные, основанные на праве оператив­ного управления (казенные предприятия).
Главной целью развития предпри­нимательствана период до 2010 г. является обеспечение развития малого и среднего бизнеса на новой организационно-правовой, имущественной, финансово-инве­стиционной, научно-инновационной и управ­ленческой основе, превращение его в один из основных источников пополнения бюд­жета, сокращения безработицы и повышения занятости трудоспособного населения.
Для достижения указанной цели пред­полагается улучшение предпринимательского климата, создание благоприятной рыночной среды для ускорения развития малого и сред­него бизнеса, а также индивидуального пред­принимательства; совершенствование систе­мы государственной поддержки, включая повышение действенности всех форм финан­совой поддержки субъектов малого и сред­него бизнеса, а также упрощение и облегчение системы регистрации, налогообложения, учета и отчетности; устранение причин от­тока предпринимательского и научно-техни­ческого интеллекта, а также финансового ка­питала в зарубежные страны.
Формирование рыночной инфра­структуры- одно из главных направлений институциональных преобразований в РБ. Хотя на протяжении последних лет рыночная инфраструктура по­лучила некоторое развитие, она все еще на­ходится на начальном этапе своего форми­рования и нуждается в дальнейшем совер­шенствовании.
Основными направлениями развития рыночной инфраструктуры Беларуси явля­ются развитие и унификация нормативно-правовой базы, обеспечивающей функциони­рование рыночной инфраструктуры в целом, а также совершенствование ее организаци­онной структуры, обеспечивающей достаточ­ный контроль и регулирование этой сферы
5.Понятие национального продукта и система национальных счетов (СНС).
Результатом функционирования национальной экономики явля­ются все товары и услуги, созданные в данной стране за определен­ ный период времени, т. е. национальный продукт(НП).
Показатели объема НП, их динамика явля­ ются чутким барометром, отражающим состояние "здоровья" эко­номики, показывающим результативность действий правительства по повышению ее эффективности.
В разных национальных экономиках, относящихся к разным экономическим системам, существуют разные методы определения объема НП. В странах с рыночной экономи­кой его объем определяется по (СНС) во всех отраслях народного хозяйства. В странах с централизован­ной планово-регулируемой экономикой, использующих марксист­скую теорию воспроизводства, принято подсчитыватьНП, производимый только в отраслях материальной сферы.
СНС представляет собой определен­ ный способ упорядочения информации об экономических опера­циях, совершаемых хозяйственными субъектами в процессе обще­ственного воспроизводства.
Она появилась в 40—50-е гг. в наи­более развитых странах в ответ на потребность органов государственного управления в информации макроэкономического харак­тера, необходимой для разработки экономической политики, при­нятия мер, направленных на регулирование рыночной экономики. В 1993 г. статистическая комиссия ООН одобрила новую пересмот­ренную СНС, которую предстоит внедрить в ближайшие годы боль­шинству стран мира в качестве международного стандарта.
СНС изучает и фиксирует процесс создания, распределения и перераспределения НП и НД в данной стра­не. Посредством национального счетоводства можно определить макроэкономические показатели состояния экономики за разные промежутки времени, чтобы на основе этой информации опреде­лить степень достижения целей национальной экономики, вырабо­тать экономическую политику, провести сравнительный анализ по­тенциалов различных стран.
ОсобенностьюСНСявляется ее всеохватывающий характер.
Во-первых, она учитывает деятельность всех участников про­изводства материальных благ и оказания услуг: органов государ­ственного управления, армии, лиц свободных профессий, наемной прислуги; владение жильем и т. п.
Во-вторых, СНС содержит пока­ затели, которые в обобщающем виде описывают все экономические операции, все стадии экономического процесса, все активы и пас­сивы производственного процесса.

Внимание, отключите Adblock

Вы посетили наш сайт со включенным блокировщиком рекламы!
Ссылка для скачивания станет доступной сразу после отключения Adblock!

Скачать полную версию