Использование информационных технологий при планировании государственных расходов

В настоящее время в Российской Федерации происходит массовое внедрение информационные технологии в управление.
Использование информационных технологий имеет огромное значение для повышения конкурентоспособности экономики и повышения эффективности работы органов государственного управления и местного самоуправления. Поэтому информатизация органов государственной и муниципальной власти, сегодня является одной из приоритетных задач руководства нашей страны.
Несмотря на высокие темпы развития информационных технологий в последнее десятилетие, Россия не смогла сократить отставание от промышленно развитых стран в уровне информатизации экономики и общества. Отчасти это вызвано экономическим отставанием от развитых стран. К тому же недостаточное развитие информационных технологий в России усугубляется несовершенством нормативно - правовой базы в сфере информатизации, низким уровнем подготовки кадров в области создания и использования информационных технологий и множеством других факторов.
Целью данной курсовой работы является характеристика информационных технологий при планировании государственных расходов.
Предметом исследования служат информационные технологии в сфере управления. Объектом являются органы государственной и муниципальной власти. Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи: изучить историю информатизации организационного управления, информационные технологии в муниципальном управлении, определить информационные ресурсы федеральных и региональных органов власти и ресурсы в сфере финансов и внешнеэкономической деятельности, узнать какие информационные технологии используются в государственном планировании бюджета.
1. ИСТОРИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОРГАНИЗАЦИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Под информатизацией государственного, регионального и муниципального управления понимается организационный процесс создания информационно-технологической среды для удов­летворения информационных потребностей органов власти различ­ных уровней, взаимодействующих с ними организаций и граждан на основе формирования и использования информационных ресурсов.
Начало информатизации в органах государственного, регионального и муниципального управления относится к 1970 — 1980-м годам.
Наличие необходимой технической базы, реализованной в виде ведомственных вычислительных центров и вычислительных центров коллективного пользования, постоянное совершенствование методи­ческого оснащения, накопление опыта создания ИС и ИТ позволило приступить к созданию в стране Общегосударственной автоматизи­рованной системы (ОГАС) обработки управленческой информации. Система планового хозяйствования требовала создания на всех уровнях управления централизованной обработки информации. Так, на уровне государства были созданы и функционировали: в ведении Госу­дарственного планового комитета СССР — Автоматизированная систе­ма плановых расчетов (АСПР), в ведении Государственного комитета по статистике СССР — Единая статистическая информационная систе­ма (ЕСИС), в Министерстве финансов СССР — Автоматизированная система финансовых расчетов (АСФР), решением функциональных за­дач Государственного банка страны занималась Автоматизированная система управления «Банк» (АСУ «Банк»), а автоматизацией решения банковских задач по важнейшим направлениям банковского обслужи­вания отраслей народного хозяйства занимались «АСУ Стройбанк», «АСУ Внешторгбанк», «АСУ Сбербанк», «АСУ Жилсоцбанк» и др.
Организационной основой реализации технологии обработки ин­формации являлись вычислительные центры и вычислительные цен­тры коллективного пользования. Если вычислительные центры созда­вались и вели обработку информации, как правило, для нужд кон­кретной организации, то вычисли­тельные центры коллективного пользования (ВЦКП) создавались и функционировали в соответствии с программой построения Государ­ственной сети вычислительных центров (ГСВЦ) в качестве базовых территориальных ВЦ, которые, соединяясь между собой каналами связи Общегосударственной сети передачи данных (ОГСПД), образо­вывали высший уровень ГСВЦ.
Вычислительные центры оснащались мощными по тому времени ком­плектами ЭВМ отечественного производства ЕС ЭВМ, а ВЦКП — ком­плексами совместно функционирующих ЭВМ и средств передачи данных с соответствующим программным и информационным обеспечением, позволяющим абонентам независимо от их ведомственной принадлежно­сти коллективно (местно и дистанционно) использовать вычислительные мощности, программы и информационные ресурсы ВЦКП.
Тематическая направлен­ность работ и состав решаемых задач определялись принадлежно­стью ВЦ к конкретной АСУ, ее функциональным назначением и региональной принадлежностью. В частности, Главный вычислительный центр Госплана СССР решал задачи функциональных подсистем АСПР, которые формировали основные показатели отдельных разде­лов государственного плана или данные, необходимые для их обос­нования. Эти расчеты выполня­лись в подсистемах «Сводный народно-хозяйственный план», сводно-балансовых и сводно-функциональных подсистемах АСПР Гос­плана СССР и увязывались с расчетами народно-хозяйственной по­требности в продукции межотраслевых комплексов и расчетами со­ответствующих объемов ее производства и необходимых для этого капитальных вложений, материально-технических, трудовых и фи­нансовых ресурсов, предусмотренных расчетами в отраслевых под­системах АСПР Госплана СССР.
Другой общегосударственной, межрегиональной составляющей формировавшейся Государственной сети вычислительных центров (ГСВЦ) являлась сеть ВЦ ЕСИС Госкомстата СССР. Созданная в нача­ле 1920-х годов одна из старейших государственных систем информаци­онного обслуживания органов государственного и регионального управ­ления ЕСИС прошла несколько этапов технического, методического, технологического совершенствования, что отражалось в смене ее назва­ний. Ныне действующее название «Информационная телекоммуникаци­онная система статистики (ИТКСС)» наиболее четко характеризует современные тенденции.
Вычислительная сеть Госкомстата вела сбор, обработку, решение учетно-статистических задач и выпуск статистической информации для всех уровней управления, а также обработку учетно-экономической и другой информации практически для всех звеньев народного хозяйства страны.
Задачи, которые решались ВЦ и ВЦКП территориальных АСУ, отличались сложностью и большим тематическим разнообразием. Любая система административно-территориального устройства представляет собой социально-экономическую, территориальную систему, которую отличают слож­ность, неоднородность и разнокачественность входящих в нее объек­тов и связей между ними, структурное разнообразие, а часто и не­изученность входящих компонентов. Это создавало объективные трудности в организации автоматизированной обработки и решения функциональных задач.
Система автоматизированной обработки информации для нужд регионального управления, как правило, осуществлялась в пакетном режиме РИВЦ Госкомстата, где формировались и поддерживались в рабочем состоянии базы данных для решения задач по наиболее важным для целей управления функциональным подсистемам «Население», «Регионально-обслуживающие отрасли», «Регионально-образующие отрасли» и «Окружающая среда».
Переход к рыночным отношениям привел к радикальным изме­нениям хозяйственных механизмов и потребовал внедрения новых методов в государственном, региональном и местном управлении. В новых экономических условиях федеральный, региональный и му­ниципальный менеджмент на первый план поставил необходимость повседневного анализа экономических процессов на конкретной территории, использование научных методов изучения причин воз­можных отклонений и потерь экономического эффекта в различных сферах регионального и местного самоуправления. Решение столь сложных проблем требует научной организации обработки информации для целей управления. Этому в значительной степени способствуют рыночные отноше­ния.
Рыночные формы хозяйствования, насыщения управленческой деятельности компьютерными и телекоммуникационными средства­ми создали реальные условия для внедрения в региональное управ­ление распределенной обработки данных на основе модели коллек­тива вычислителей. Такая модель была разработана и предложена в начале 1960-х годов в нашей стране и получила развитие за рубежом в 1980-е годы на основе вычислительных средств новых поколений.
Концепция информатизации при использовании структурного моделирования объектов региона с отображением на модель коллек­тива вычислителей в виде единой распределенной системы автомати­зированных рабочих мест (АРМ) исполнителей позволяет решать все типы простых и сложных задач регионального и муниципального управления при минимальных затратах на разработку методов реше­ния задач, алгоритмов и программных средств. Создаваемые при этом информационная, техническая, программная и технологическая базы информатизации способны обеспечить потребности региона (города) в решении необходимых задач управления.
2. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ
Переход на массовую компьютеризацию задач, решаемых в му­ниципальном управлении, обусловлен:
· высокой динамичностью изменения обстановки в новых эко­номических условиях;
· необходимостью учета значительного числа факторов и ограни­чений при решении вопросов обеспечения жизнедеятельности города;
· необходимостью обработки больших объемов информации в процессе изучения и оценки обстановки, подготовки и приня­тия управленческих решений.
Информатизация управленческой деятельности в городах реали­зуется, как правило, в соответствии с разработанными концепциями создания АИС, в которых определяются цели и основные положения построения конкретной системы, ее организация, приоритетность и этапность выполнения работ. С учетом современных достижений в области информатиза­ции управления ведутся разработка и внедрение в административно-хозяйственные структуры вычислительной техники, средств связи и новых информационных технологий.
Особое внимание уделяется обеспечению информационной и ин­теллектуальной поддержки управленческой деятельности администра­тивных органов (начиная от мэрии до низовых звеньев управления) и оказанию информационных услуг предприятиям, организациям и на­селению города. Этому способствует тщательное изучение организа­ционных структур и основных этапов процесса управления, вклю­чающих планирование деятельности, контроль за складывающимися ситуациями, формирование по результатам их анализа управляющих воздействий. Управленческие функции реализуются специалистами и руководителями структурных подразделений постоянно, протекают в жестком временном ритме оперативного реагирования на меняющую­ся обстановку, а потому требуют информационного сопровождения и выработки сценариев поведения специалистов на каждом АРМ как звене городской сетевой информационной среды.
При создании муниципальных ИС, как правило, выделяют справочно-аналитическую и управленческую ее части.
Функционирование системы управления городом невозможно без справочно-аналитической системы, в которой сосредоточиваются большие общегородские массивы данных. Так, в крупных городах соз­даются автоматизированные банки данных в масштабе городского хо­зяйства, имеющие целью своевременно обеспечивать широкий спектр пользователей актуализированными достоверными сведениями о со­стоянии объектов и субъектов городского хозяйства за определенный период времени.
Управленческая часть системы развивается по мере автоматиза­ции рутинных процедур реализации функциональных задач и приня­тия решений, составной частью которых являются расчеты. В отли­чие от задач справочно-аналитического характера управленческие задачи обычно имеют четкую периодичность и жесткие сроки ис­полнения.
Функциональные задачи, решаемые в условиях ИС муниципаль­ного управления, связаны со стратегическим, перспективным и те­кущим планированием развития, учетом и контролем, регулировани­ем муниципальной собственности. Для этого в структурных подраз­делениях органов управления создаются АРМ специалистов и базы данных, обеспечивающие решение задач по управлению средствами местного бюджета, ценными бумагами, муниципальными внебюд­жетными и валютными фондами, имуществом органов самоуправле­ния, а также землей и другими природными ресурсами, находящи­мися в муниципальной собственности, унитарными предприятиями, учреждениями, организациями, муниципальными банками и други­ми финансово-кредитными организациями, муниципальным жилым фондом, нежилыми помещениями и т.п.
Рассмотрим важнейшие направления информатизации работ, ко­торые реализуют административный аппарат мэра города и сотруд­ники подчиненных ему департаментов и комитетов городского само­управления.
Административное управление мэрии основывается на широком использовании распространенных общепользовательских и специа­лизированных программных продуктов. Информатизация этого вида деятельности должна обеспечивать:
· работу должностных лиц с нормативно-справочной информацией;
· ведение учета и отчетности технических, материальных, фи­нансовых и других ресурсов;
· осуществление планирования и контроля выполнения планов;
· применение в процессе деятельности должностных лиц рас­четных задач и моделирования ситуаций;
· осуществление проектирования и макетирования документации;
· статистическую обработку данных;
· ведение служебной переписки, оформление нормативно-распорядительной и финансовой документации.
Информатизация административной деятельности руководящих работников мэрии предусматривает внедрение и использование справочно-правовых систем, безбумажных технологий делопроизвод­ства, электронного документооборота, а также ряда других реализо­ванных фирмами-разработчиками офисных и административных программных средств и имеющегося на рынке программного обеспе­чения. В их числе широко применяемые программные средства об­щепользовательских приложений, систем обработки документов, электронной почты.
Автоматизированные рабочие места (АРМ) юристов, экономистов, бухгалтеров, руководителей и специалистов органов власти и управле­ния оснащаются справочной правовой системой (СПС) «Консультант плюс», которая содержит документы органов государственной власти и при условии, если она создана в ходе сотрудничества регионального представительства сети «Консультант Плюс» с местными органами вла­сти и управления, включает и документы местного самоуправления конкретного субъекта Российской Федерации. Система позволяет опе­ративно осуществлять поиск необходимых документов по разным кри­териям: тематике, виду документа, принявшему его органу, названию документа, его номеру, дате принятия, тексту и ключевым словам.
В администрации для организации электронного документооборо­та создается подсистема «Документооборот», а для регистра­ции входящих писем, контроля за их прохождением, учета и контро­ля исходящей корреспонденции создаются автоматизированные под­системы «Входящие письма» и «Исходящие письма». Создаются ло­кальные базы данных с полными текстами распоряжений и поста­новлений главы администрации. Для записи населения на прием к руководству администрации АРМ инспектора общественной прием­ной оснащается не только подсистемами для регистрации входящей и исходящей корреспонденции, но и базой данных «Прием» и т.п.
Департамент муниципального имущества является одним из важнейших структурных подразделений мэрии. Информатизация деятельности этого департамента должна охватывать функции управ­ления, пользования, распоряжения муниципальной собственностью, а также отражать в БД факты государственной регистрации юриди­ческих лиц и физических лиц, осуществляющих предприниматель­скую деятельность без образования юридического лица.

Внимание, отключите Adblock

Вы посетили наш сайт со включенным блокировщиком рекламы!
Ссылка для скачивания станет доступной сразу после отключения Adblock!

Скачать полную версию